来源:中国环境
9月9日,生态环境部就《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案(征求意见稿)》公开征求意见(以下简称征求意见稿),明确建材(水泥)、钢铁、有色金属(电解铝)行业基础条件成熟,可从2024年度起纳入全国碳排放权交易市场(以下简称全国碳市场)管理,届时全国碳市场覆盖排放量占全国总量的比例将达到约 60%。
为何要纳入水泥、钢铁、电解铝行业?覆盖哪些企业?
经过3年的发展,全国碳市场总体运行平稳,制度体系日趋完善,数据质量全面改善,以碳市场为核心的中国碳定价机制正在形成。但与党中央、国务院的要求和期待相比,全国碳市场建设仍存在不足,突出表现在市场当前仅覆盖了发电行业,参与主体高度同质化导致市场活跃度低,市场机制作用未能充分发挥,与欧盟等覆盖多个行业的成熟碳市场差距较大。
生态环境部围绕扩围工作,采用企业调研、专家咨询等方式开展深入调查研究,综合考虑控制温室气体排放要求、产业发展情况、减污降碳贡献、数据质量基础、应对国际碳壁垒等因素,对钢铁、建材、有色金属、石化、化工、造纸和航空等重点行业纳入碳市场的成熟程度进行全面评估,科学确定了各行业纳入市场的时间表、路线图。
根据评估结果,建材(水泥)、钢铁、有色金属(电解铝)行业基础条件成熟,可纳入全国碳市场管理。
此外,在形成扩围实施路线图的同时,生态环境部进一步夯实了水泥、钢铁、电解铝行业扩围的数据基础、制度基础和硬件基础。目前各项准备工作已基本就绪。
这3个行业中,年度温室气体排放量达到 2.6 万吨二氧化碳当量的排放单位纳入全国碳市场管理。发电、水泥、钢铁行业的管控气体为二氧化碳,电解铝行业的管控气体为二氧化碳、四氟化碳(CF4)、六氟化二碳(C2F6)。
在排放范围方面,考虑到与国际碳市场规则对接,水泥、钢铁、电解铝行业均仅管控因使用化石能源等直接产生的温室气体排放。
分两个阶段进行,留出缓冲期,让新纳入行业熟悉市场
考虑到新纳入市场的重点排放单位需要经历一段时间掌握规则、熟悉市场、提升管理能力,征求意见稿提出,分两个阶段推动市场建设,确保扩围工作积极稳妥有序进行。
在启动实施阶段,以夯实3个行业碳排放管理基础、推动重点排放单位熟悉市场规则为主要目标,通过 2—3 年的建设运行,有效夯实碳排放数据质量基础,提升各类主体参与能力,实现平稳启动扩围。建立完善水泥、钢铁、电解铝行业名录、数据质量、配额、交易管理制度,完成3个行业首次履约工作。推动重点排放单位熟悉核算报告核查、配额分配、市场交易规则,逐步树立“排碳有成本、减碳有收益”的低碳发展意识,提升碳排放管理能力。配额采用强度控制思路,实行全部免费分配,部分先进企业获得收益,部分落后企业付出成本,大多数企业配额盈亏基本持平,盈亏金额占企业经营收益比重较小。
在深化完善阶段,强化激励约束程度,促进低碳技术创新发展和碳排放资源在更大范围内优化配置。
企业不用担心,不限制企业产能,“体验期”不会出现较大配额缺口
征求意见稿明确,在启动实施阶段,采用强度控制的思路实施配额免费分配,企业所获的配额数量与产品产量(产出)挂钩,不预设配额绝对总量,不限制企业产能,产品产量(产出)越大、配额量越多。
采用绩效评价法,根据单位产出的碳排放强度进行绩效管理,碳排放强度低的企业可通过配额盈余获得收益,碳排放强度高的企业因配额短缺付出碳排放成本,整个行业配额基本盈亏平衡。
充分考虑纳入初期企业不熟悉规则、数据质量基础不牢靠的现状,按照类似“体验期”式的试验期定位,单个企业的配额盈余与缺口均控制在较小范围内,缩小企业间配额“贫富差距”。
在深化完善阶段,配额分配方法由绩效评价法逐步转向基准法,对标行业先进水平,建立预期明确、公开透明的配额逐步适度收紧机制,推动单位产出碳排放不断下降。